На сучасний момент професійна діяльність юрисконсультів у Росії законодавчо не врегульована, їхній правовий статус не визначений. Проблеми й пробіли законодавства, з якими юрисконсультам доводиться зіштовхуватися при її здійсненні, коментує суддя Конституційного Суду РФ, професор, буд.ю.н., член-кореспондент РАН, заслужений юрист Російської Федерації Михайло Іванович Клеандров.

КЛЕАНДРОВ МИХАЙЛО ІВАНОВИЧ

На жаль, точна чисельність вітчизняних юрисконсультів невідома, тому що їх облік офіційно не ведеться. У той же час у кожній підприємницькій структурі здійснюється юридичне обслуговування. Таких комерційних структур у Росії більше 2 мільйонів - юридичних осіб у різних організаційно-правових формах і діючих на базі різних форм власності

У переважній більшості випадків таке юридичне обслуговування здійснюється штатними юрисконсультами; в інших - адвокатами, юридичними фірмами і юристами, що працюють самостійно, по договорах підряду. У підсумку ми маємо чотири форми юридичного обслуговування підприємств

Таким чином, по самих скромних підрахунках, штатних юрисконсультів кілька сотень тисяч чоловік. І це тільки тих, хто працює в бізнесі, але адже є ще й державні структури зі своїми юридичними службами - податкові інспекції, структура МВС РФ, Міністерство оборони РФ, всі вузи. Як бачимо, називана цифра в кілька сотень тисяч чоловік дуже приблизна навіть по самих скромних підрахунках

При цьому правовий спосіб рішення проблем, що виникають у ході здійснення юрисконсультами своєї діяльності, незрозумілий. Наприклад, в організації, де є штатний юрисконсульт, порушується законодавство. Як він повинен реагувати, якщо керівник підприємства не дотримує Трудового кодексу РФ: установлює 12-вартовий робочий день, включаючи роботу із субот, видає наказ про такий робочий режим? Як юрисконсультові бути в такій ситуації?

Звідси питання: як захистити права юрисконсульта на його професійні дії, здійснювані їм у відповідності зі своїм посадовим положенням, посадовими обов'язками, відповідно до діючого законодавства, коли його за них карає керівник, мотивуючи тим, що юрисконсульт "не впорався"? Чи може юрисконсульт іти в суд?

Якого-небудь закону або нормативного акту, що визначає обов'язку юрисконсульта, не існує, за винятком Загального Положення про юридичний відділ (бюро), головному (старшому) юрисконсульті, юрисконсульті міністерства, відомства, виконавчого комітету ради депутатів трудящих, підприємства, організації, установи 1972 р. З даним Положенням також не все ясно. У принципі воно не було скасовано повністю й уважається діючої в тих своїх частинах, у яких не було визнано Рішенням Верховного Суду, що втратили чинність, РФ від 27.12.2000 № ГКПИ 2000-1409, але звичайно ж застаріло й не може застосовуватися в реаліях сучасної дійсності

Інша цікава проблема висвітилася при розгляді в Конституційному Суді РФ однієї справи близько 1,5 років тому. 123-й Авіаремонтний завод Міністерства оборони РФ судився із приводу незаконного стягнення з його податків. Юрисконсульт заводу із цією суперечкою два рази доходила до Конституційного Суду РФ, щораз переборюючи всі чотири інстанції арбітражних судів. Зрештою він виграв. Конституційним Судом РФ було визнано, що грамотно їм оскарженою нормою закону порушується Конституція РФ. Було винесено відповідне визначення з так званим позитивним утримуванням. Незрозуміло, на якому етапі "судового марафону" юрисконсульт повинен був зупинитися? Коли він повинен був сказати, що далі не слід уживати ніяких дій, тому що кожна нова скарга спричиняє різні витрати, як мінімум виплату держмита? І взагалі яка організація на якому етапі може вважатися законослухняної?

Наприклад, у першій інстанції було винесене рішення не на користь даної організації. У випадку незгоди останньої з рішенням потрібно його оскаржити до його набуття законної сили. Припустимо, після розгляду справи в апеляційній інстанції знову винесене рішення не на користь нашої організації, що до того ж набутило законної сили. Виконувати його чи ні? Організація скаржиться в касаційну інстанцію. Звичайно, можна написати клопотання про призупинення виконання даного рішення, але не факт, що воно буде припинено. У випадку його невиконання будуть наростати пені. Юрисконсульт уважає себе правим у суперечці, але на якому етапі він повинен зупинитися? Що його повинне стимулювати до таким послідовних "боям"?

Важливий також інший момент. Правова культура - складова частина загальної культури людства. Раніше в Положенні 1972 р. прямо вказувалося, що в обов'язку юридичної служби входить правове виховання працівників. У яких формах воно повинне зараз здійснюватися на підприємстві? І повинне чи? Чи входить воно в обов'язку юрисконсульта?

У юрисконсульта трудовий договір з підприємством, як і у всіх інших працівників. Ні із працівниками, ні із трудовим колективом у юрисконсульта договірних відносин немає. Якщо до юрисконсульта приходить працівник і консультується в нього із приводу правових аспектів не стосовної до роботи ситуації, що повинен почати юрисконсульт? Чи треба йому звертатися в суд від імені працівника або можна обмежитися освітою працівників за допомогою лекцій на тему нового законодавства раз у тиждень?

Із зазначеними питаннями юрисконсультам не до кого звернутися - у них немає ні організаційного, ні інформаційного, ні кадрово-методологічного центра. У радянський період таким центром було Керування правової роботи в народному господарстві Міністерства юстиції, куди зверталися в пошуках роботи, зі скаргами й т.д. У цей час аналога такого Керування немає.

Мабуть, крім газети "еж-юрист", складно назвати ще яке-небудь видання, спеціально призначене для юрисконсультів. Приблизно 30 тис. суддів обслуговують десяток спеціалізованих видань, юрисконсультам же, яких як мінімум в 10 разів більше, практично ніде поділитися своїм досвідом. Приміром, юрисконсульт хоче підвищити ефективність своєї роботи. Однак як визначити, у чому виражається ця ефективність? У кількості написаних позовних заяв? Але якщо є позовні заяви, виходить, права організації увесь час порушуються. Отже, навпаки, необхідно ввести профілактику такого порушення. У той же час, якщо не буде порушень, юрисконсульт підприємства буде виглядати ледарем

Кожна велика підприємницька структура холдингового типу має своє юридичне керування, що керує працюючими в дочірніх компаніях юрисконсультами по вертикалі. Кількість подібних до підлеглого керування юрисконсультів становить десятки й сотні. Форми, способи, методи роботи в кожного з них абсолютно свої. Саме на прикладі їхньої роботи можуть бути знайдені дуже цікаві рішення порушених проблем

Пригнічує й те, що професії юрисконсульта ніде не вчать. Раніше був такий навчальний курс - "Організація правової роботи в народному господарстві", але зараз аналогів йому немає. Лише в деяких з вузів він читається як спецкурс, зокрема в Тюменському й Воронезькому університетах. У результаті на підприємство на посаду юрисконсульта приходить людина з дипломом юриста й не знає, із чого почати

Яка правова природа діяльності юрисконсультів, що працюють, припустимо, у бізнесі? Складається відчуття, що вони провідники держави, що реалізує свою законотворчу функцію. Держава через них забезпечує виконання закону. Але якщо держава покладає на юрисконсультів таку функцію, то воно повинне, по-перше, підтримувати їх, по-друге, захищати, по-третє, стимулювати їх діяльність

Чим звичайно займаються юрисконсульти в бізнесі? Серед їхніх основних функцій і напрямків діяльності:

Як бачимо, назріла необхідність консолідації діяльності юрисконсультів країни у координаційно-методологічному змісті, можливо, у формі асоціації. Крім того, варто включити спеціальний навчальний предмет у стандарт про юридичне утворення

Швидше за все потрібний і спеціальний закон про правове положення юрисконсультів, аналог Положення 1972 р., хоча Положення скасоване й не у всіх частинах, у сучасній ситуації воно вже незастосовн.о