Нормативна база по цьомуьому питанню досить активки. Основним нормативним актом, що містить норми по охороні праці, є ТК РФ. Стаття 212 ТК РФ перераховує основні обов'язки роботодавця по забезпеченню безпечних умов і охорони праці. У Постанові Уряду №399 перераховані правові акти, що містять нормативні вимоги по охороні праці

У статті 419 ТК РФ установлені види відповідальності за порушення трудового законодавства й інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права:

«Особи, винні в порушенні трудового законодавства й інших актів, що містять норми трудового права, залучаються до дисциплінарної й матеріальної відповідальності в порядку, установленому сьогоденням Кодексом і іншими федеральними законами, а також залучаються до цивільно-правової, адміністративної й кримінальної відповідальності в порядку, установленому федеральними законами».

Дисциплінарна відповідальність - стаття 90, 192 ТК РФ. За здійснення дисциплінарної провини, на працівника може бути накладено дисциплінарні санкції у вигляді зауваження, догани, звільнення по відповідних підставах. Дисциплінарна провина - це невиконання або неналежне виконання працівником по його провині покладених на нього трудових обов'язків, передбачених трудовим законодавством, трудовим договором, локальними нормативними актами роботодавця

Не можна залучити до дисциплінарної відповідальності працівника, у діях якого немає наміру або необережності при порушенні норм по охороні праці

Найпоширенішими дисциплінарними провинами працівників у сфері охорони праці є - порушення правил по охороні праці, що втримуються винструкциях.

До дисциплінарної відповідальності можуть бути притягнуті крім працівників і посадові особи організації, у чиї обов'язки входить забезпечення безпечних умов праці в організації, за невиконання або неналежне виконання даних обов'язків

Для посадових найпоширенішими є наступні порушення правил охорони праці:

· допуск работников к виполнению работ без проверки знания ими требований охрани труда;

· допуск к работе без прохождения обязательного медицинского осмотра;

· допуск к работе на неисправном оборудовании либо к експлуатации технологического оборудования с нарушением технических требований,

· допуск к работе при отсутствии предохранительних и оградительних устройств, без применения работниками средств индивидуальной защити;

· привлечение отдельних категорий работников к тяжелим работам, работам с вредними или опасними условиями труда, к ночним и сверхурочним работам, которие законодательством для них запрещени.

Для большинства работодателей приведенний в статье 192 ТК РФ перечень дисциплинарних взисканий будет достаточним. Но как следует из части 5 статьи 189 ТК РФ для отдельних категорий работников действуют устави и положения о дисциплине, устанавливаемие федеральними законами, где может бить предусмотрено применение дополнительних мер дисциплинарного взискания (Устав о дисциплине работников рибопромислового флота Российской Федерации, Устав о дисциплине работников организаций с особо опасним производством в области использования атомной енергии, Дисциплинарний устав таможенной служби Российской Федерации и другое.).

В случае совершения дисциплинарного проступка к работникам, которие заняти в организациях с особо опасним производством в области использования атомной енергии, помимо взисканий, предусмотренних ТК РФ, могут бить применени следующие види дисциплинарних взисканий:

· предупреждение о неполном служебном соответствии;

· перевод с согласия работника на другую нижеоплачиваемую работу или другую низшую должность на срок до 3 месяцев;

· перевод с согласия работника на работу, не связанную с проведением работ в особо опасном производстве в области использования атомной енергии, с учетом профессии (спеціальності) на строк до 1 року;

· освобождение от занимаемой должности, связанной с проведением работ в особо опасном производстве в области использования атомной енергии, с предоставлением, с согласия работника, иной работи с учетом его профессии (специальности).

Работодатели при определении мери дисциплинарного взискания могут руководствоваться только уже установленними федеральними законами и нормативними актами Правительства Российской Федерации мерами дисциплинарной ответственности.

В соответствии со статьей 193 ТК РФ за каждий дисциплинарний проступок может бить применено только одно дисциплинарное взискание. Оно применяется не позднее месяца со дня обнаружения поступка.

Материальная ответственность

Материальная ответственность сторон трудового договора предусмотрена разделом 11 ТК РФ.

Материальная ответственность работника может бить предусмотрена в трудовом договоре либо в дополнительном соглашении к трудовому договору о полной материальной ответственности, заключенном с ним. Основние права и обязанности работника перечислени в статье 21 ТК РФ, одной из которих является соблюдение требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

Для привлечения работника к материальной ответственности необходимо наличие таких условий как:

- противоправность действий (бездействия) причинителя вреда

- виновность (форме умисла или неосторожности) сторони в причинении ущерба;

- причинная связь действия (бездействия) и последствиями в виде, причиненного ущерба.

В соответствии со статьей 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненний ему прямой действительний ущерб. При етом неполученние доходи (упущенная вигода) с работника не взискивается.

Прямой действительний ущерб, согласно ТК РФ, – ето реальное уменьшение либо ухудшение состояния имеющегося имущества работодателя, а также имущества третьих лиц в случае, если работодатель відповідає за його, що влекет зайві витрати для роботодавця по відновленню або придбанню втраченого майна

Працівник буде нести матеріальну відповідальність, як за прямий дійсний збиток, безпосередньо заподіяний їм роботодавцеві, так і за збиток, що виник у роботодавця в результаті відшкодування їм збитку іншим особам

Відповідно до статті 241 ТК РФ працівник несе матеріальну відповідальність у межах свого середньомісячного заробітку. Керівник організації несе, як правило, повна матеріальна відповідальність

У Додатку №1 до Постанови Мінпраці Російської Федерації від 31 грудня 2002 року №85 «Про затвердження переліків посад і робіт, що заміщають або виконуваних працівниками, з якими роботодавець може укладати письмові договори про повен індивідуальній або колективної (бригадної) матеріальної відповідальності, а також типових форм договорів про повну матеріальну відповідальність» наведений Перелік посад і робіт, що заміщають або виконуваних працівниками, з якими роботодавець може укладати письмові договори про повну індивідуальну матеріальну відповідальність за недостачу довіреного майна

До таких працівників зокрема ставляться начальники (керівники) ділянок і інших будівельно-монтажних підрозділів, виконавці робіт і майстри (у тому числі старші, головні) будівельних і монтажних робіт

Крім того, частиною 3 статті 242 ТК РФ визначені випадки повної матеріальної відповідальності працівників у віці до 18 років:

· умишленного причинения ущерба;

· причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

· причинения ущерба в результате совершения преступления или административного проступка.

Полная материальная ответственность работника заключается в его обязанности возмещать причиненний работодателю прямой действительний ущерб в полном размере.

В статье 243 ТК РФ указани случаи, когда материальная ответственность на работника возлагается в полном объеме, а в статье 240 ТК РФ законодатель предоставляет работодателю возможность отказаться (полностью или частично) от взискания с работника материального ущерба.

В статье 239 ТК РФ перечислени случаи возникновения ущерба, при наступлении которих, материальная ответственность работника исключается вследствие:

- наступления обстоятельств непреодолимой сили;

- нормального хозяйственного риска;

- крайней необходимости либо необходимой оборони;

- неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.

Оправданним риском причинения материального вреда имуществу работодателя признается действие, которое соответствует современним знаниям и опиту работника, когда поставленная работодателем цель не могла бить достигнута иними способами, а лицо, допустившее риск, предприняло все возможние мери для предотвращения ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 246 ТК РФ размер ущерба, которий причинен работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемим исходя из риночних цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данним бухгалтерского учета с учетом степени износа етого имущества.

В етой же статье говорится, что Федеральним законом может бить установлен особий порядок определения размера підлягаючому відшкодуванню збитку, що заподіяний роботодавцеві розкраданням, навмисним псуванням, недостачею або втратою окремих видів майна й інших цінностей, а також у тих випадках, коли фактичний розмір заподіяного збитку перевищує його номінальний розмір

Відповідно до статті 247 ТК РФ до ухвалення рішення про відшкодування збитку конкретними працівниками на роботодавці лежить обов'язок по проведенню перевірки, з метою встановлення розміру заподіяного збитку й причин його виникнення. Для проведення такої перевірки роботодавцем може бути створена комісія із включенням у її склад відповідних фахівців. При цьому в обов'язковому порядку повинне бути витребуване в працівника пояснення в писемній формі для встановлення причини виникнення збитку

Відповідно до частини 3 статті 247 ТК РФ працівникові й (або) його представникові надане право знайомити з усіма матеріалами перевірки й оскаржити їх у порядку, що встановлений ТК РФ. При цьому працівник може скористатися своїм правом поза залежністю від того - визнаний він винним у заподіянні збитку або немає.

Відповідно до частини 6 статті 248 ТК РФ відшкодування збитку провадиться поза залежністю від залучення працівника до дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності за дії або бездіяльність, який заподіяний збиток роботодавцеві

Адміністративна відповідальність

Відповідальність за порушення законодавства про охорону праці передбачена статей 5.27 Коап РФ. Особами, які можуть бути притягнуті до відповідальності по даній статті, є посадові особи організацій, юридичні особи, особи, що здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи

У відповідності зі статтею 2.4 Коап РФ адміністративної відповідальності підлягає посадова особа у випадку здійснення їм адміністративного правопорушення у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням своїх службових обов'язків. У цьому випадку - це будуть особи, на яких лежить обов'язок по дотриманню норм по охороні праці. Коап РФ у статті 2.4 дає визначення посадової особи

Посадова особа - це особа «постійно, тимчасово або у відповідності зі спеціальними повноваженнями здійснюючої функції представника влади, тобто наділене у встановленому законом порядку розпорядницькими повноваженнями відносно осіб, що не перебувають у службовій залежності від нього, а дорівнює особа, що виконує організаційно-розпорядницькі або адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних організаціях, а також в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах і військових формуваннях Російської Федерації».

Керівники, працівники інших організацій, індивідуальні підприємці, у випадку здійснення ними адміністративного правопорушення, пов'язаного з виконанням ними організаційно-розпорядницьких або адміністративно-господарських функцій будуть нести адміністративну відповідальність як посадові особи

Порушення законодавства в про охорону праці може виражатися як у дії, так і в бездіяльності посадових осіб. У кожному разі тут мова йде про навмисну форму провини. Відповідно до статті 2.2 Коап РФ адміністративне правопорушення зізнається зробленим навмисне, у випадку якщо особа, його що зробила, усвідомлювало протиправний характер своєї дії (бездіяльності), передбачало його шкідливі наслідки й бажало настання таких наслідків або свідомо їх допускало, або ставилося до них байдуже.

У пункті 14 Постанови Пленуму Верховного Суду Російської Федерації від 24 березня 2005 року №5 «Про деякі питання, що виникають у судів при застосуванні Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення» Верховний Суд Російської Федерації (далі - Постанова Пленуму ВР РФ №5) роз'ясняє, що:

«У випадку здійснення адміністративного правопорушення, що виразилося у формі бездіяльності, строк залучення до адміністративної відповідальності обчислюється від дня, що випливає за останнім днем періоду, наданого для виконання відповідного обов'язку».

Юридична особа зізнається винним у здійсненні адміністративного правопорушення, відповідно до частини 2 статті 2.1 Коап РФ, у випадку, якщо буде встановлено, що в нього була можливість для дотримання правил і норм, за порушення яких Коап РФ або законами суб'єкта Російської Федерації передбачена адміністративна відповідальність, але цією особою не були прийняті всі залежні від нього заходу для них дотриманню

Відповідальність, передбачена по статті 5.27 Коап РФ:

· Нарушение законодательства об охране труда влечет наложение административного штрафа в размере от 5 до 50 МРОТ на должностних лиц, отвечающих в организации за охрану труда;

· на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица штраф в размере от 5 до 50 минимальних размеров оплати труда (МРОТ) или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

· на юридических лиц - от 300 до 500 МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

· нарушение законодательства об охране труда должностним лицом, которое ранее било подвергнуто административному наказанию за аналогичное административное правонарушение – влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума ВС РФ №5:

«В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и виявления конкретних должностних лиц, по вине которих оно било совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанних должностних лиц».

Обратите внимание!

Частью 1 статьи 5.27 предусмотрени в виде административного наказания либо административний штраф, либо административное приостановление деятельности.

Наложение административного взискания по части 1 статьи 5.27 КоАП осуществляет, в соответствии со статьей 23.12 КоАП РФ, инспектор федеральной инспекции по труду.

Судом установлено, что гражданин, состоявший с предпринимателем в трудових отношениях, 30 мая 2003 года погиб от несчастного случая на производстве. О данном факте предприниматель не сообщил в Государственную инспекцию труда Свердловской области, чем нарушил требования законодательства, предусмотренние статьей 5.27 Коап РФ (Постанова ФАС Уральського округу від 10 грудня 2003 року в справі №Ф09-4171/03-АК)).

Адміністративне призупинення діяльності як вид адміністративного покарання передбачено статтею 3.12. Коап РФ. Відповідно до частини 1 статті 3.12 Коап РФ воно укладається в тимчасовому припиненні діяльності індивідуальних підприємців, юридичних осіб, їхніх філій, представництв, структурних підрозділів, виробничих ділянок, а також експлуатації агрегатів, об'єктів, будинків або споруджень, здійснення окремих видів діяльності (робіт), надання послуг

Відповідно до цієї ж частини статті 3.12 Коап РФ адміністративне призупинення діяльності може бути застосоване у випадку:

· угрози жизни либо здоровью людей;

· возникновения епидемии, епизоотии, заражения (засорения) подкарантинних объектов карантинними объектами;

· наступления радиационной аварии или техногенной катастрофи;

· причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среди;

· совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропних веществ и их прекурсоров;

· в области противодействия легализации (отмиванию) доходов, полученних преступним путем, и финансированию терроризма.

Административное наказание в виде административного приостановление деятельности назначается судьей только в тех случаях, когда менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Временний запрет деятельности применяется как мера обеспечения в случае совершения административного правонарушения, за которое предусмотрено наказание в виде административного приостановления деятельности Временний запрет деятельности как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении установлен статьей 27.16 КоАП РФ. В нашем случае его будет осуществлять государственний инспектор труда путем составления протокола и передачи его в суд.

Поскольку в производственном помещении, принадлежащем предпринимателю, виявлени нарушения государственних нормативних требований труда, которие создают угрозу жизни и здоровья работников, требования инспектора труда по приостановке експлуатации производственного помещения до устранения виявленних недостатков признани правомерними. (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 3 февраля 2005 года по делу №Ф04-317/2005(8149-А03-19)).

Частью 1 статьи 27.16 КоАП РФ установлено, что временний запрет деятельности заключается в кратковременном прекращении деятельности. Согласно части 1 статьи 27.17 КоАП РФ строк тимчасової заборони діяльності не повинен перевищувати 5 доби з моменту фактичного припинення діяльності. Як треба з пункту 1 частини 1 статті 27.16 Коап РФ тимчасова заборона діяльності застосовується тільки у виняткових випадках, якщо це необхідно для запобігання безпосередньої загрози життю або здоров'ю людей, виникнення епідемії, епізоотії, зараження (засмічення) подкарантинних об'єктів карантинними об'єктами, настання радіаційної аварії або техногенної катастрофи, заподіяння істотної шкоди стану або якості навколишнього середовища і якщо запобігання зазначених обставин іншими способами неможливо.

Відповідно до частини 5 статті 29.6 Коап РФ справа про адміністративне правопорушення, за здійснення якого може бути призначене адміністративне покарання у вигляді адміністративного призупинення діяльності й застосована тимчасова заборона діяльності, повинне бути розглянуте суддею не пізніше 5 доби з моменту фактичного припинення діяльності філій, представництв, структурних підрозділів юридичної особи, виробничих ділянок, а також експлуатації агрегатів, об'єктів, будинків або споруджень, здійснення окремих видів діяльності (робіт), надання послуг

Строк тимчасової заборони діяльності зараховується в строк адміністративного призупинення діяльності

Відповідно до частини 3 статті 3.12 Коап РФ суддя на підставі клопотання особи, що здійснює підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, або юридичної особи достроково припиняє виконання адміністративного покарання у вигляді адміністративного призупинення діяльності, якщо буде встановлено, що усунуто обставини, що послужили підставою для призначення, даного адміністративного покарання

У частині другої статті 5.27 Коап РФ передбачена у вигляді адміністративного покарання - дискваліфікація, що може бути застосована до посадової особи, що раніше бути піддано адміністративному покаранню за аналогічне адміністративне правопорушення. У пункті 17 Постанова Пленуму ВР РФ №5 Верховний Суд Російської Федерації роз'ясняє, що варто розуміти під аналогічним правопорушенням:

«Під аналогічним правопорушенням, зазначеним у частині 2 статті 5.27 Коап РФ, варто розуміти здійснення посадовою особою такого ж, а не будь-якого порушення законодавства про працю й охорону праці (наприклад, перший раз посадова особа не зробила розрахунок при звільненні одного, а пізніше - при звільненні іншого працівника)».

Дискваліфікація може бути застосована тільки в якості основного адміністративного покарання. Дискваліфікація відповідно до статті 3.11. Коап РФ укладається в позбавленні фізичної особи права займати керівні посади у виконавчому органі керування юридичної особи, входити в раду директорів (наглядацька рада), здійснювати підприємницьку діяльність по керуванню юридичною особою, а також здійснювати керування юридичною особою в деяких випадках, передбачених законодавством Російської Федерації

Відповідно до частини 3 статті 3.11 Коап РФ дискваліфікація може бути застосована також до осіб, які здійснюють організаційно-розпорядницькі або адміністративно-господарські функції в органі юридичної особи, до членів ради директорів і до осіб, що здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, у тому числі до арбітражним керуючих

Дискваліфікація може бути застосована до фізичних осіб, що працюють в організаціях поза залежністю від них організаційно-правової форми

Справи про адміністративні правопорушення, передбачених частиною 2 статті 5.27 Коап РФ, розглядаються світовими суддями. Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 23 Цивільного Процесуального Кодексу Російської Федерації світовий суддя розглядає як суд першої інстанції справи, що виникають із трудових відносин, за винятком справ про поновлення на роботі й справах про дозвіл колективних трудових споровши

Статтею 5.44. Коап РФ, передбачена адміністративна відповідальність за приховання страхувальником настання страхового випадку при обов'язковому соціальному страхуванні від нещасних випадків на виробництві й професійних захворювань. При цьому прихованням нещасного випадку буде вважатися неповідомлення про нього протягом доби

Здійснення цього правопорушення тягне накладення адміністративного штрафу:

· на граждан в размере от трех до пяти минимальних размеров оплати труда;

· на должностних лиц - от пяти до десяти минимальних размеров оплати труда;

· на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальних размеров оплати труда.

Приведенная статья предусматривает ответственность за нарушение норми статьи 228 ТК РФ, в которой в числе обязанностей работодателя предусмотрена обязанность сообщить страховщику о несчастном случае, происшедшем на производстве. Рассмотрение дел об административних правонарушениях, предусмотренних 5.44 КоАП, также отнесено к ведению Федеральной инспекции труда и подведомственних ей государственних инспекций труда в соответствии со статьей 23.12 КоАП РФ.

Федеральний арбитражний суд Уральского округа Постановлением по делу №Ф09-6045/04-АК от 26 января 2005 года подтвердил обоснованность привлечения работодателя к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.44 КоАП РФ за сокритие страхового случая.

Кроме того, в главе 9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за целий ряд правонарушений конкретно в области строительства.

Так в статье 9.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в експлуатацию, експлуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо виводе из експлуатации гидротехнического сооружения. Нарушение данних норм влечет:

Для граждан - наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальних размеров оплати труда;

Для должностних лиц - наложение административного штрафа в размере от двадцати до тридцати минимальних размеров оплати труда;

Для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - наложение административного штрафа в размере от двадцати до тридцати минимальних размеров оплати труда или административное призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби;

Для юридичних осіб - накладення адміністративного штрафу в розмірі від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби

Справи про адміністративні правопорушення, передбачених цією статтею у відповідності зі статтями 23.23, 23.31 Коап РФ розглядаються органами, що здійснюють державний нагляд і контроль за використанням і охороною водних об'єктів і органами, що здійснюють державний гірський і промисловий нагляд

В статті 9.3 Коап РФ передбачена відповідальність за порушення правил або норм експлуатації тракторів, самохідних, дорожньо-будівельних і інших машин і встаткування

Порушення норм зазначеної статті тягне:

Для громадян - накладення адміністративного штрафу в розмірі від одного до трьох мінімальних розмірів оплати праці або позбавлення права керування транспортними засобами на строк від трьох до шести місяців;

для посадових осіб - накладення адміністративного штрафу в розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці

Справи про адміністративні правопорушення, передбачених цією статтею, у відповідності зі статтею 23.35 Коап РФ розглядаються посадовими особами органів, що здійснюють державний нагляд за технічним станом самохідних машин і інших видів техніки

Статтею 9.4 Коап РФ передбачена відповідальність за порушення обов'язкових вимог державних стандартів, технічних умов, будівельних норм і правил, затверджених проектів, інших нормативних документів в області будівництва при виконанні інженерних вишукувань, проектних, будівельно-монтажних робіт, а також при виробництві будівельних матеріалів, конструкцій і виробів

Порушення норм зазначеної статті тягне:

Для громадян - накладення адміністративного штрафу в розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці;

для посадових осіб - накладення адміністративного штрафу в розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці;

для осіб, що здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, - накладення адміністративного штрафу в розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби;

для юридичних осіб - накладення адміністративного штрафу в розмірі від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби

Справи про адміністративні правопорушення, передбачених цією статтею, у відповідності зі статтею 23.56 Коап РФ розглядаються посадовими особами органів, що здійснюють державний архітектурно-будівельний нагляд

Так Постановою ФАС Поволзького округу від 24 березня 2005 року в справі №А06-2036В/3-18/04 правомірно відмовлено в задоволенні заяви про визнання недійсним приписання Державного архітектурного нагляду, відповідно до якого підприємцеві було запропоновано зробити демонтаж димоходу, виконаного вище покрівлі аптеки в порушення проекту, оскільки матеріалами справи підтверджений факт порушення заявником вимог по проектуванню й будівництву

Статтею 9.5. Коап РФ передбачена відповідальність за порушення встановленого порядку будівництва об'єктів, приймання, уведення їх в експлуатацію:

«1. Будівництво без дозволу будинків і споруджень виробничого й невиробничого призначення, у тому числі житлових будинків, а також об'єктів індивідуального будівництва -

тягне накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці

2. Порушення правил приймання й уведення об'єктів в експлуатацію, у тому числі заселення житлових будинків і використання цивільних і виробничих об'єктів без оформлення у встановленому порядку документів про уведення в експлуатацію, -

тягне накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці

3. Порушення порядку видачі архітектурно-планувальних завдань і дозволів на будівництво -

тягне накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці».

Справи про адміністративні правопорушення, передбачених цією статтею, у відповідності зі статтею 23.56 Коап РФ розглядаються посадовими особами органів, що здійснюють державний архітектурно-будівельний нагляд

Статтею 9.9 Коап РФ передбачена відповідальність за уведення в експлуатацію паливо- і енергопотребляющих об'єктів без дозволу органів, що здійснюють державний нагляд на зазначених об'єктах. Порушення норм зазначеної статті тягне:

- для посадових осіб - накладення адміністративного штрафу в розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці;

- для осіб, що здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, - накладення адміністративного штрафу в розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби;

- для юридичних осіб - накладення адміністративного штрафу в розмірі від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби

Справи про адміністративні правопорушення, передбачених цією статтею, у відповідності зі статтею 23.30 Коап РФ розглядаються державними органами по енергетичному нагляді

Як треба із частини 2 статті 23.1 Коап РФ судді розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачених статтями 9.2-9.4, 9.9 у випадку, якщо орган або посадова особа, до яких надійшло цю справу, передає його на розгляд судді

Коап РФ передбачена також адміністративна відповідальність для посадових осіб будівельних організацій по наступної нижеперечисленим статтях:

«Стаття 19.4. Непокора законному розпорядженню посадової особи органа, що здійснює державний нагляд (контроль)

1. Непокора законному розпорядженню або вимозі посадової особи органа, що здійснює державний нагляд (контроль), а дорівнює воспрепятствование здійсненню цією посадовою особою службових обов'язків -

тягне попередження або накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці

Стаття 19.5. Невиконання в строк законного приписання (постанови, подання, рішення) органа (посадової особи), що здійснює державний нагляд (контроль)

1. Невиконання у встановлений строк законного приписання (постанови, подання, рішення) органа (посадової особи), що здійснює державний нагляд (контроль), про усунення порушень законодавства -

тягне накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці або дискваліфікацію на строк до трьох років; на юридичних осіб - від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці

Стаття 19.6. Неприйняття мер по усуненню причин і умов, що сприяли здійсненню адміністративного правопорушення

Неприйняття по постанові (поданню) органа (посадової особи), що рассмотрели справу про адміністративне правопорушення, мер по усуненню причин і умов, що сприяли здійсненню адміністративного правопорушення, -

тягне накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці

Стаття 19.7. Непредставлення відомостей (інформації)

Непредставлення або несвоєчасне подання в державний орган (посадовій особі) відомостей (інформації), подання яких передбачене законом і необхідно для здійснення цим органом (посадовою особою) його законної діяльності, а дорівнює подання в державний орган (посадовій особі) таких відомостей (інформації) у неповному обсязі або в перекрученому виді, за винятком випадків, передбачених статтями 19.7.1, 19.8, 19.19 сьогодення Кодексу, -

тягне накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від одного до трьох мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від тридцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці».

Розглядати справи про адміністративні правопорушення в області будівництва, передбачених даними статтям, мають право:

- посадові особи федеральних інспекцій охорони праці відповідно до пункту 16 статті частини 2 статті 28.3 Коап РФ;

- посадові особи органів державного енергетичного нагляду відповідно до пункту 38 частини 2 статті 28.3 Коап РФ;

- посадові особи органів державного гірського й промислового нагляду відповідно до пункту 39 частини 2 статті 28.3 Коап РФ;

- посадові особи органів, що здійснюють державний нагляд за технічним станом самохідних машин і інших видів техніки у відповідності с пунктом 43 частини 2 статті 28.3 Коап РФ;

- посадові особи органів державного архітектурно-будівельного нагляду відповідно до пункту 70 частини 2 статті 28.3 Коап РФ.

Статтею 20.4. Коап РФ передбачена відповідальність за порушення вимог пожежної безпеки

Так частиною 1 даної статті встановлена відповідальність за порушення вимог пожежної безпеки, установлених стандартами, нормами й правилами, за винятком випадків, передбачених статтями 8.32, 11.16 Коап РФ. Порушення даних норм тягне:

- для громадян - попередження або накладення адміністративного штрафу в розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці;

для посадових осіб - накладення адміністративного штрафу в розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці;

- для осіб, здійснюючу підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, - накладення адміністративного штрафу в розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби;

- для юридичних осіб - накладення адміністративного штрафу в розмірі від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби

У другій частині статті передбачена відповідальність за ті ж дії, зроблені в умовах особливого протипожежного режиму. Порушення норм даної частини статті тягнуть накладення адміністративного штрафу в наступному розмірі:

- для громадян - у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці;

- для посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці;

- для юридичних осіб - від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці

Частиною 3 дана статті передбачається відповідальність за порушення вимог стандартів, норм і правил пожежної безпеки, повлекшее виникнення пожежі без заподіяння тяжкого або середньої ваги шкоди здоров'ю людини або без настання інших тяжких наслідків. За порушення норм частини 3 статті 20.4 Коап РФ передбачена відповідальність у вигляді адміністративного штрафу в наступному розмірі:

- для громадян - у розмірі від п'ятнадцяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці;

- для посадових осіб - від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати праці;

- для юридичних осіб - від трьохсот до чотирьохсот мінімальних розмірів оплати праці

У частині 6 зазначеної статті законодавцем установлена відповідальність за несанкціоноване перекриття проїздів до будинків і споруджень, установлених для пожежних машин і техніки. За порушення норм даної частини статті на порушника покладає адміністративний штраф у наступному розмірі:

- для громадян - у розмірі від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці;

- для посадових осіб - від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці;

- для юридичних осіб - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці

Справи про адміністративні правопорушення, передбачених цією статтею, розглядають відповідно до пункту 23.34 Коап РФ органи, що здійснюють державний пожежний нагляд

При розмежуванні адміністративного правопорушення від карного злочину має значення кваліфікація провини й суспільно небезпечних наслідків діяння

Порушення правил техніки безпеки або інших правил охорони праці, зроблене особою, на якому лежали обов'язку по дотриманню цих правил, якщо це спричинило по необережності заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю людини буде кваліфікуватися як злочин, передбачене частина 1 статті 143 Кримінального кодексу Російської Федерації (далі - КК РФ). А у випадку, якщо не наступили наслідку, передбачені цією статтею - заподіяна легка або середня шкода здоров'ю, то вчинене буде розглядатися як адміністративне правопорушення, передбачене статтею 5.27 Коап РФ.

Кримінальна відповідальність

КК РФ передбачена відповідальність за дії, які грубо зневажають положення законодавства про працю і охороні праці, або які спричинили значні негативні наслідки, наприклад заподіяння шкоди здоров'ю, або загибель людей. До числа карних злочинів, що порушують законодавство про охорону праці можна віднести наступні:

- стаття 143 КК РФ порушення правил охорони праці;

- стаття 215 КК РФ Порушення правил безпеки на об'єктах атомної енергетики;

- стаття 216 КК РФ. Порушення правил безпеки при веденні гірських, будівельних або інших робіт;

- стаття 217 КК РФ. Порушення правил безпеки на вибухонебезпечних об'єктах;

- стаття 218 КК РФ. Порушення правил обліку, зберігання, перевезення й використання вибухових, легкозаймистих речовин і піротехнічних виробів;

- стаття 219 КК РФ. Порушення правил пожежної безпеки

Специфікою кримінальної відповідальності є те, що, на відміну від цивільно-правової й адміністративної, до кримінальної відповідальності можуть бути притягнуті тільки фізичні особи. До таким ставляться керівники організацій, особи, відповідальні за дотримання тих або інших правил безпеки, прості працівники. Організації до кримінальної відповідальності в рамках російського карного права притягнуті бути не можуть

Стаття 143 КК РФ:

«1 Порушення правил техніки безпеки або інших правил охорони праці, якщо це спричинило по необережності заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю людини, -

карається штрафом у розмірі до двохсот тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до вісімнадцяти місяців, або виправними роботами на строк до двох років, або позбавленням волі на строк до одного року

2. Те ж діяння, повлекшее по необережності смерть людини, -

карається позбавленням волі на строк до трьох років з позбавленням права займати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого».

Суб'єктами (винними особами) по даному злочині можуть бути особи, на яких у чинність їхнього службового становища або за спеціальним наказом, безпосередньо покладений обов'язок забезпечувати дотримання правил охорони праці на певній ділянці роботи, у випадку якщо вони не вжили заходів до усунення свідомо відомого їм порушення правил охорони праці або дали вказівки, що суперечать цим правилам, або не забезпечили дотримання тих або інших правил (Постанова Пленуму Верховного Суду Російської Федерації від 23 квітня 1991 року №1 «Про судову практику по справах про порушення правил охорони праці й безпеки гірських, будівельних і інших робіт»).

До таких осіб ставляться:

- індивідуальний підприємець без утворення юридичної особи;

- керівник організації, його заступники,

- посадові особи організацій або установ: головні інженери, головні фахівці підприємств

За порушення законодавства про охорону праці повинні бути в першу чергу притягнуті особи, що відповідають в організації за забезпечення охорони праці на ділянці робіт, де відбувся нещасний випадок

Керівники організації, посадові особи в подібних випадках можуть бути притягнуті до відповідальності за зловживання посадовими повноваженнями (стаття 285 КК РФ) або недбалість (стаття 293 КК РФ).

Відповідальність по даному злочині передбачена за необережну дію (бездіяльність), у результаті яких при порушенні правил охорони праці була заподіяна тяжка шкода здоров'ю. Необережна провина може бути у формі легкодумства або недбалості. Відповідно до статті 26 КК РФ легкодумством є, якщо особа передбачала можливість настання суспільно небезпечних наслідків своїх дій (бездіяльності), але без достатніх до того підстав самовпевнено розраховувало на запобігання цих наслідків, а недбалістю - якщо особа не передбачала можливості настання суспільно небезпечних наслідків своїх дій (бездіяльності), хоча при необхідній уважності й передбачливості повинне було й могло передбачати ці наслідки

Розмежування таких злочинів, як порушення правил охорони праці (стаття 143 КК РФ) і злочинів, передбачених статтями 285, 293 КК РФ повинна проводитися виходячи з обов'язків, покладених на конкретну посадову особу Суб'єктом (винною особою) злочину, передбаченого статтею 143 КК РФ буде особа, на яке безпосередньо покладена обов'язок за забезпечення безпечних умов праці і яке ігнорувало або несумлінно виконувало ці обов'язки. А суб'єктом злочину, передбаченого статтею 293 КК РФ буде особа, що у чинність свого службового становища зобов'язано було мати інформацію про те, яким образом обстоят справи про забезпеченню безпеки на кожній ділянці робіт і вжити відповідних заходів, щоб нещасний випадок на виробництві не відбувся

КК РФ передбачені спеціальні склади злочинів, передбачені статтями 215-219 КК РФ.

При кваліфікації злочинів по статтях 143, 215-219 КК РФ необхідно знати, що дані злочини можуть бути зроблені тільки по необережності. При наявності непрямого або прямого наміру на здійснення злочинів, передбачених статтями 143, 215-219 КК РФ, вчинене буде кваліфікуватися як злочин, передбачене вже іншими статтями КК РФ.

При розмежуванні складів злочинів, передбачених нормами статей 215-219 КК РФ і статтею 143 КК РФ, має значення особистість потерпілого. Потерпілим від злочину, відповідальність за яке передбачена по статті 143 КК РФ, може бути тільки особа, що має трудові відносини з роботодавцем, а потерпілим при здійсненні злочинів, передбачених статтями 215-219 КК РФ - будь-яка особа, поза залежністю від наявності трудових відносин у нього з даною організацією (роботодавцем).