Хоча Трудовий кодекс РФ уже не називає тарифну систему єдино можливої для оплати праці бюджетников, поки на практиці застосовується саме вона. Використають Єдину тарифну сітку й у регіональних держустановах, тоді як вона є обов'язковою тільки на федеральному рівні. Проте, закладені в 2004-2006 роках основи для змін продовжують працювати, нехай і в досить повільному темпі...

Згідно ст. 144 ТК РФ системи оплати праці (у тому числі тарифні) працівників державних і муніципальних установ установлюються:

у федеральних держустановах - колективними договорами, угодами, локальними нормативними актами відповідно до федеральних законів і іншими нормативними правовими актами РФ;

у держустановах суб'єктів РФ - колективними договорами, угодами, локальними нормативними актами відповідно до федеральних законів і іншими нормативними правовими актами РФ, законами й іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ;

у муніципальних установах - колективними договорами, угодами, локальними нормативними актами відповідно до федеральних законів і іншими нормативними правовими актами РФ, законами й іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування

Федеральні держустанови в цей час керуються положеннями Федерального закону від 04.02.99 № 22-ФЗ «Про оплату праці працівників федеральних державних установ». Відповідно до даного Закону оплата праці працівників федеральних держустанов виробляється на основі Єдиної тарифної сітки (далі - ЕТС), тарифну ставку першого розряду й межразрядние тарифні коефіцієнти якої визначає Уряд РФ.

При цьому з 1 січня 2005 року Уряду РФ було надане право застосовувати для оплати праці працівників федеральних держустанов іншу систему оплати праці (відмінну від ЕТС), і воно цим правом нарешті скористалося. Постановою від 22.09.2007 № 605 затверджене Положення про встановлення систем оплати праці працівників федеральних бюджетних установ і цивільного персоналу військових частин (далі - Положення), що передбачає оплату праці працівників і персоналу виходячи з окладу (ставки) і виплат стимулюючого й характеру, що компенсує. Як же вони будуть установлюватися?

Розміри окладів (ставок заробітної плати) буде встановлювати безпосередньо керівник конкретної установи (у рамках виділюваного йому обсягу асигнувань із федерального бюджету). При цьому він повинен ураховувати:

державні гарантії по оплаті праці (зокрема, МРОТ);

базові оклади (ставки);

діючі тарифно-кваліфікаційні довідники;

вимоги до професійної підготовки й рівня кваліфікації, які необхідні для здійснення відповідної професійної діяльності;

складність виконуваної роботи і її обсяг;

рекомендації Російської тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових відносин і думка профспілок.

Крім того, необхідно, щоб заробітна плата працівників (без обліку премій і інших стимулюючих виплат), установлювана відповідно до нових систем оплати праці, була б не менше колишньої заробітної плати (без обліку премій і інших стимулюючих виплат) - за умови збереження обсягу посадових обов'язків і виконання робіт тієї ж кваліфікації

Зупинимося подробней на базових окладах (ставках). Дане поняття було уведено в Трудовий кодекс Федеральним законом від 30.06.2006 № 90-ФЗ «Про внесення змін...». Воно означає мінімальний оклад (ставку) заробітної плати працівника державної або муніципальної установи, установлюваний Урядом РФ по певних кваліфікаційних групах (без обліку компенсаційних, стимулюючих і соціальних виплат), нижче яких виплачувати зарплату працівникам державних і муніципальних установ заборонено. Тобто, по суті, це спеціальні «Мроти» для бюджетников.

Професійні кваліфікаційні групи - це групи професій робітників і посад службовців, сформовані з урахуванням сфери діяльності на основі вимог до професійної підготовки й рівня кваліфікації, які необхідні для здійснення відповідної професійної діяльності. Такі групи, а також критерії віднесення професій робітників і посад службовців до них повинні затверджуватися Минздравсоцразвития Росії (ст. 144 ТК РФ).

Як установлено Постановою № 605, і групи й критерії повинні бути затверджені Минздравсоцразвития не пізніше 31 березня 2008 року. Однак насправді критерії вже затверджені (Наказом Минздравсоцразвития від 06.08.2007 № 525, що встиг підписати колишній міністр М.Зурабов). Просто Мін'юст зареєстрував цей наказ на два дні пізніше підписання Постанови № 605.

Затвердили й перші професійні кваліфікаційні групи посад - медичних і фармацевтичних працівників (Наказ Минздравсоцразвития від 06.08.2007 № 526) і працівників культури, мистецтва й кінематографії (Наказ Минздравсоцразвития від 31.08.2007 №570). Але базових окладів для них однаково поки немає.

Слід зазначити також наявність деякого протиріччя щодо порядку встановлення окладів працівникам. Пунктом 1 Положення визначено, що системи оплати праці (у тому числі й розміри окладів і ставок) установлюються колективними договорами, угодами, локальними нормативними актами відповідно до федеральних законів, іншими нормативними правовими актами РФ, а також даним Положенням (тобто можливі різні варіанти). У пункті ж 3 Положення прописане, що розміри окладів і ставок установлюються керівником установи (тобто спосіб установлення обмежується локальним нормативним актом). Оскільки п. 1 відсилає до тексту Положення, те, видимо, у даному питанні треба все-таки керуватися нормами пункту 3.

Однак у кожному разі керівникові прийде погодити штатний розклад установи з федеральним органом виконавчої влади (іншим державним органом або організацією), у веденні якого перебуває установа

Наступної складової нової системи оплати праці бюджетников названі компенсаційні й стимулюючі виплати. Вони будуть установлюватися до окладів (ставкам), якщо інше не буде передбачено федеральними законами й указами Президента РФ.

Розробка й твердження переліків видів таких виплат також покладена на Минздравсоцразвития. Це повинне бути зроблене в тримісячний строк (видимо, з дати підписання Постанови № 605), тобто на початок наступного року.

На підставі затверджених переліків конкретні установи будуть визначати, які види стимулюючих і компенсаційних виплат увійдуть у систему оплати праці працівників. Розмір і умови одержання стимулюючих виплат буде встановлюватися колективними договорами, угодами, локальними нормативними актами (п. 6 Положення).

Щодо розмірів і умов одержання компенсаційних виплат у Положенні нічого конкретно не сказано. Можна припустити, що орієнтуватися в цьому питанні потрібно буде на діюче трудове законодавство

Положення окремо регулює оплату праці керівників установ. Їхня заробітна плата, так само як і в інших працівників, буде складатися з окладу, виплат компенсаційного й стимулюючого характеру. Але от розмір окладу керівника визначається оригінальним способом - він буде дорівнює трьом розмірам середньої заробітної плати працівників основного персоналу очолюваного имучреждения.

Що таке основний персонал? Це працівники, що безпосередньо забезпечують виконання основних функцій, з метою реалізації яких створене установа. Перелік посад і професій таких працівників (по видах економічної діяльності) буде встановлювати той госорган або організація, у веденні якого перебуває установа, за узгодженням з Минздравсоцразвития Росії.

Останнє повинне буде встановити й порядок вирахування розміру середньої заробітної плати - для цілей визначення розміру посадового окладу керівника. Поки ж установлено, що при розрахунку такої потрібно буде враховувати оклади й виплати стимулюючого характеру основного персоналу за календарний рік, що передує року встановлення посадового окладу керівникові; виплати ж компенсаційного характеру не враховуються (п. 7 Положення). Тобто оклад керівника буде щорічно переглядатися.

З викладеного ясно, що до твердження відповідних переліків і порядку розрахунку середньої заробітної плати можливості встановити керівникові зарплату «по-новому» не буде. Помітимо також, що зарплату «першого року» керівникові, очевидно, прийде встановлювати на базі діючої системи оплати праці.

Посадові оклади заступників керівників і головних бухгалтерів установ будуть установлюватися на 10-30% нижче посадових окладів керівників цих установ (тобто вони також будуть піддаватися щорічному перегляду).

Компенсаційні виплати керівникам, їхнім замам і головним бухгалтерам будуть виплачуватися відповідно до затвердженого переліку таких виплат, про яке було сказано вище.

Що ж стосується премій і інших виплат стимулюючого характеру, те їхньому керівникові буде встановлювати той госорган або організація, у веденні якого перебуває відповідна установа. Положення називає наступні орієнтири: для виплат премій керівникові може бути централізоване до 5% всіх асигнувань, виділюваних з федерального бюджету на оплату праці працівників установи, при цьому при визначенні конкретних сум виплат необхідно буде враховувати результати діяльності установи

Постанова називає тверді строки уведення нової системи оплати праці для працівників федеральних бюджетних установ і цивільного персоналу військових частин, оплата праці яких сьогодні здійснюється на основі ЕТС, - з 1 вересня 2007 року по 31 грудня 2008 року

Швидше за все перша дата названа, щоб якось позначити початок реформи й дисциплінувати відомство Тетяни Голиковій, на яке, як ми бачимо, і покладений основний вантаж прийняття необхідних нормативних актів. Очевидно, що основою всій системі будуть служити базові оклади (ставки). Граничний строк, у який Минздравсоцразвития повинне внести в уряд пропозиції по них, - 1 липня 2008 року. Знов-таки базові оклади (ставки) потрібно встановлювати по професійних кваліфікаційних групах, а граничний строк твердження останніх, нагадаємо, 31 березня 2008 року.

Так що реальний строк введення нової системи оплати праці - це саме кінець 2008 року...