Кодекс про адміністративні правопорушення в якості одного з видів адміністративних покарань передбачає адміністративне призупинення діяльності. Останнім часом цей вид покарання застосовується всі частіше. Тим часом практика показала, що його призначення не завжди доцільно.

ЕРМОЛИНСКАЯ ТЕТЯНА

Згідно ст. 3.12 Коап РФ під адміністративним призупиненням діяльності розуміється тимчасове припинення діяльності осіб, що здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, юридичних осіб, їхніх філій, представництв, структурних підрозділів, виробничих ділянок, а також експлуатації агрегатів, об'єктів, будинків або споруджень, здійснення окремих видів діяльності (робіт), надання послуг

У вищевказаній статті позначені ситуації, коли застосовується адміністративне призупинення діяльності. Наприклад, такий вид покарання застосовується у випадку загрози життю або здоров'ю людей, виникнення епідемії, заподіяння істотної шкоди стану або якості навколишнього середовища й ін.

Законодавством установлено, що адміністративне призупинення діяльності призначається суддею тільки у випадках, передбачених статтями особливої частини Коап РФ, якщо менш строгий вид покарання не зможе забезпечити досягнення мети адміністративного покарання

У випадку здійснення правопорушення, по якому може бути призначене покарання у вигляді адміністративного призупинення діяльності, у забезпечення виробництва в справі до винної особи може бути застосована тимчасова заборона діяльності на строк до 5 доби (ст. 27.16, 27.17 Коап РФ).

У відповідності зі ст. 32.12 Коап РФ постанова судді про адміністративне призупинення діяльності виконується судовим приставом-виконавцем негайно після винесення такої постанови

У Федеральному законі від 21.07.97 №119-ФЗ «Про виконавче виробництво» (далі - Закон) спеціальна глава, що регулює порядок виконання виконавчих документів про адміністративне призупинення діяльності, відсутній. Документи даної категорії підпадають під категорію виконавчих документів, що зобов'язують боржника зробити певні дії або втриматися від їхнього здійснення. Порядок їхнього виконання визначений у ст. 73 Закону й складається із установлення строку й застосування штрафних санкцій у випадку невиконання вимог виконавчого документа.

У випадку адміністративного призупинення виконання постанови виробляється негайно, і, отже, строком виконання є дата порушення виконавчого виробництва.

З обліком п. 2 ст. 32.12 Коап РФ при адміністративному призупиненні діяльності судовий пристав-виконавець робить накладення пломб, опечатує приміщення, місця зберігання товарів і інших матеріальних цінностей, каси. Також застосовуються інші заходи щодо виконання зазначених у постанові про адміністративне призупинення діяльності заходів, необхідних для виконання адміністративного покарання у вигляді адміністративного призупинення діяльності

Наприклад, на виконанні перебувала постанова суду відносно середньої школи про призупинення її діяльності у зв'язку з дуже низькою температурою в приміщенні. Директором школи на виконання постанови був виданий наказ про призупинення діяльності, далі проводилася робота по відбудові температурного режиму.

У випадку невиконання без поважних причин вимог виконавчого документа, що зобов'язує боржника зробити певні дії або втриматися від їхнього здійснення, на боржника у відповідності зі ст. 85 Закону може бути накладений штраф у розмірі до 200 МРОТ. При повторному невиконанні штраф подвоюється

Статтею 315 КК РФ передбачена кримінальна відповідальність за злісне невиконання представником влади, державним що служить, що служить органа місцевого самоврядування, а також служить державної або муніципальної установи, комерційної або іншої організації, що вступили в законну силу вироку суду, рішення суду або іншого судового акту або воспрепятствование їх виконанню

Постанови про призупинення діяльності підприємств установлюють строк своєї дії (до 90 днів). Закінчення виконавчого виробництва виробляється після витікання терміну дії постанови. До цього моменту судовий пристав-виконавець здійснює контроль дотримання боржником установлених обмежень.

Дострокове припинення адміністративного призупинення діяльності у випадку усунення обставин, що послужили підставою для призначення адміністративного покарання, передбачене п. 3, 4 ст. 32.12 Коап РФ. Питання про припинення адміністративного призупинення діяльності розглядається судом у п'ятиденний строк від дня надходження клопотання боржника. При цьому суддею в обов'язковому порядку запитується висновок про усунення або про неусунення боржником обставин, що послужили підставою для призначення адміністративного покарання у вигляді призупинення діяльності

Приведемо приклад із практики. На виконанні перебувала постанова суду про призупинення експлуатації гуртожитку на строк 90 днів у зв'язку з порушенням норм пожежної безпеки. Виконання утруднялося тим, що призупинення експлуатації могло бути здійснене тільки у випадку тимчасового виселення всіх громадян, що проживають у гуртожитку, що порушило б їхнього права й законні інтереси. Після порушення виконавчого виробництва боржником були усунуті обставини, що послужили для адміністративного призупинення діяльності. Судом була винесена постанова про дострокове припинення адміністративного призупинення

Сумлінний боржник, звичайно, буде прагнути до того, щоб усунути обставини, що викликали призупинення діяльності. До цьому його стимулює й можливість дострокового припинення призупинення діяльності. Однак якщо судовий пристав-виконавець у ході виконання застосовує опечатування, те такий метод може створювати перешкоди боржникові для усунення зазначених обставин

У силу п. 2 ст. 32.12 Коап РФ при адміністративному призупиненні діяльності не допускається застосування мір, які можуть спричинити необоротні наслідки для виробничого процесу, а також для функціонування й схоронності об'єктів життєзабезпечення

У цій ситуації судовий пристав-виконавець може дійти висновку про неможливість виконання постанови суду. Відповідно до п. 4 ст. 73 Закону у випадку неможливості виконання виконавчого документа, що зобов'язує боржника зробити певні дії або втриматися від їхнього здійснення, судовий пристав-виконавець повертає виконавчий документ у суд або інший орган, його видавший.

Наприклад, на виконанні в судового пристава-виконавця перебувала постанова про призупинення експлуатації будинку центральної районної лікарні. З обліком, що ця лікарня - єдина на десятки кілометрів в окрузі, неможливість виконання була очевидна вже на момент винесення такого рішення.

Подібні ситуації нерідкі. Неможливість призупинення експлуатації печі в 20-квартирному будинку в зимовий час - приклад з тієї ж категорії

Цікаво, що адміністративне призупинення діяльності діє тільки на строк до 90 днів, після витікання строку поза залежністю від того, усунуті чи ні обставини, що послужили причиною призупинення, покарання діяти перестає. Чи досягає воно своєї мети у випадку, якщо обставини не усунуті?

Якщо це комерційна організація, те, звичайно, будь-яка відсутність діяльності рівнозначно втраті прибутку. Але коли на виконання надходять документи про призупинення діяльності муніципальних організацій (у які у зв'язку з їхнім недофінансуванням знайти порушення не становить праці), те, як правило, відсутність діяльності або заборона на експлуатацію приміщення доставляє незручності тільки третім особам