Першочерговий, життєво необхідний, ключовий - такими епітетами нагороджувався Закон про розвиток малого й середнього підприємництва в РФ у період його розробки й прийняття. І от Закон підписаний главою держави й з 1 січня 2008 року набуде чинності. Тепер у малого й середнього бізнесу з'явився, нарешті, новий "устав". Чи полегшить насправді він життя підприємцям?

З моменту прийняття Федерального закону від 14.06.1995 № 88-ФЗ "Про державну підтримку малого підприємництва в РФ" (далі - Закон № 88-ФЗ) відбулися істотні зміни в законодавчій базі. Були прийняті Бюджетний і Податковий кодекси, закони "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців", "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб", "Про приватизацію державного й муніципального майна". Це привело до колізії норм федерального законодавства й скасуванню ряду статей Закону № 88-ФЗ. У такому урізаному виді Закон носив декларативний характер і, по суті, був недіючим нормативно-правовим актом із застарілими нормами, а мале підприємництво залишалося обділеним сектором підприємництва.

Разом з тим мале й середнє підприємництво відіграє особливу роль в економіці будь-якої держави. Його внесок у ВВП провідних країн миру перевищує 50%. Властивим дрібним підприємствам гнучкість, простота, дешевина керування спричиняються важливе економічне значення цього сектора економіки.

"Сектор малих підприємств у Росії увібрав у себе найбільш ініціативну частину кваліфікованих працівників із всіх галузей економіки. Однак у силу причин системного характеру потенціал малого підприємництва в Росії на сьогоднішній день далеко не реалізований. Соціально-економічна ситуація виштовхує працівників малих підприємств у сферу посередницької діяльності, малі підприємства змушені концентрувати свої ресурси на найбільш рентабельні й важливі для власного виживання напрямках діяльності. Половина всіх малих підприємств у країні працює в торгівлі, значно менша кількість займається обробним виробництвом і будівництвом. У всіх інших галузях число малих підприємств незначно. Практично не одержав розвитку сектор малих інноваційних підприємств", - відзначає глава Комітету Державної Думи по економічній політиці Євгеній Федоров.

и справді, з якими тільки проблемами не доводиться зіштовхуватися росіянинові, що вирішив організувати невеликий бізнес. Це й нестабільність податкового законодавства, і високе податкове навантаження, що робить невигідної, а найчастіше й збиткової здійснення підприємницької діяльності. Для всіх малих підприємств, що здійснюють свою діяльність у різних сферах, актуальна проблема доступу до приміщень на етапі утворення, високих ставок орендної плати. До кінця не вирішені питання захисту власності. Малий і середній бізнес зазнає значних труднощів з одержанням кредитів. Невеликі строки кредитування, а також висока вартість кредитів не задовольняють потреби потенційних позичальників.

способен чи новий Закон про розвиток малого й середнього підприємництва (далі - новий Закон), що прийде на зміну Закону № 88-ФЗ, переломити ситуацію - збільшити кількість суб'єктів малого й середнього бізнесу, створити для нього сприятливі умови діяльності, забезпечити конкурентоспроможність?

Зупинимося докладніше на основних новелах нового Закону.

Уже з назви очевидно: тепер Закон регулює не тільки сферу розвитку малого підприємництва. Ґрунтуючись на світовому досвіді, що показує, що не менш важливим для ефективного розвитку економіки є середнє підприємництво, новий Закон регламентує й цю сферу. Таким чином, у законодавстві з'явився новий термін МСП (мале й середнє підприємництво).

изменились і критерії віднесення підприємств до числа малих. Якщо раніше єдиним критерієм була середня чисельність, диференційована по галузевій ознаці (у промисловості, приміром, малими вважалися підприємства із чисельністю до 100 чоловік, у сільському господарстві - до 60, у роздрібній торгівлі - до 30), то новий Закон уводить два критерії. Перший - це середня чисельність працівників за попередній календарний рік, причому незалежно від видів діяльності. Другий, додатковий критерій, - максимальний розмір виручки від реалізації товарів, робіт, послуг без обліку ПДВ і (або) балансова вартість активів за попередній календарний рік. Граничні значення другого критерію віддані на розсуд Уряду, що буде встановлювати їх для кожної категорії суб'єктів малого й середнього підприємництва один раз у п'ять років на підставі суцільних статистичних обстежень.

что стосується середньої чисельності працівників, то відповідно до цього критерію тепер виділяються три види суб'єктів МСП: мікропідприємства із чисельністю зайнятих не більше 15 чоловік, малі підприємства - від 16 до 100 чоловік і середні підприємства - від 101 до 250 чоловік. Застосування цього критерію дозволяє забезпечити порівнянність законодавства Російської Федерації й країн Європейського союзу в області розвитку суб'єктів МСП.

в цілому ж чітка градація суб'єктів МСП додатково дозволить формувати самостійні, спеціалізовані програми для кожного виду малих і середніх господарюючих суб'єктів.

не менш важливим моментом є те, що на законодавчому рівні закріплені особливості правового регулювання діяльності суб'єктів МСП. До них ставляться:

специальние податкові режими, спрощені правила ведення податкового обліку, податкові декларації за спрощеною формою по окремих податках і зборам;

упрощенние способи ведення бухгалтерського обліку й складання звітності;

упрощенний порядок складання статистичної звітності;

льготний порядок приватизації державного й муніципального майна;

особенности участі в процедурах розміщення замовлень на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб;

мери по забезпеченню прав і законних інтересів при здійсненні державного контролю (нагляду);

мери фінансової підтримки;

мери по розвитку інфраструктури підтримки.

новим Законом також установлені основні принципи підтримки суб'єктів МСП, а саме:

заявительний порядок обігу суб'єктів МСП за підтримкою;

доступность інфраструктури підтримки для всіх суб'єктів МСП;

равний доступ суб'єктів МСП, що відповідають критеріям, передбаченим у федеральних, регіональних і муніципальних програмах підтримки, до участі у відповідних програмах;

предоставление підтримки з дотриманням вимог, установлених Федеральним законом "Про захист конкуренції";

откритость процедур надання підтримки.

очевидно, що перераховані вище особливості правового регулювання діяльності малого й середнього бізнесу й принципи їхньої підтримки носять рамковий характер і вимагають прийняття великого масиву змін у діючу правову базу. Разом з тим включення їх у новий Закон є нормативним закріпленням позиції держави у відношенні МСП і відправною крапкою, що дає старт подальшим змінам у цій сфері.

положительним моментом, що припиняє сваволю чиновників і роблять прозорими "правила гри", є встановлення безпосереднє в новому Законі закритого списку причин для відмови в наданні бюджетної підтримки й переліку видів діяльності, по яких така підтримка здійснюватися не може. До них ставляться малі й середні підприємства, що є кредитними, страховими організаціями (за винятком споживчих кооперативів), інвестиційними фондами, недержавними пенсійними фондами, професійними учасниками ринку цінних паперів, ломбардами. Також підтримка не буде виявлятися малим і середнім підприємствам, які є учасниками угод про розділ продукції, нерезидентами РФ або працюють у сфері ігорного бізнесу.

новим Законом передбачені перехідні положення. Організації, що здійснюють свою діяльність як суб'єктів малого підприємництва до дня набрання чинності Законом, але не відповідають умовам віднесення до суб'єктів малого підприємництва, установленим даним Законом, зберігають право на раніше зроблену підтримку відповідно до федеральних і регіональних програм розвитку малого й середнього підприємництва протягом напівроку від дня набрання чинності новим Законом.

Незважаючи на незаперечну актуальність прийнятого нового Закону, для його реалізації, як ми вже відзначали вище, потрібне внесення змін в інші діючі сьогодні нормативні акти, а також розробка відповідних федеральних, регіональних і муніципальних програм. Це - окреме масштабне завдання на найближчу перспективу.

Відзначимо, що зараз у Державній Думі вже готуються виправлення, що передбачають зміни в ряд законодавчих актів РФ у зв'язку із прийняттям нового Закону про розвиток малого й середнього підприємництва. У вони^-те й утримуються основні зміни, які на практиці здатні полегшити життя МСП.

в частковості, передбачається внести зміни в статтю 4 Федерального закону від 21.11.1996 № 129-ФЗ "Про бухгалтерський облік", відповідно до яких організації й індивідуальні підприємці, переведені на спрощену систему оподатковування або на ЕНВД, будуть звільнятися від обов'язку ведення бухгалтерського обліку.

для цих же категорій підприємців депутати мають намір домогтися послаблень у частині застосування контрольно-касової техніки, для чого планується внести виправлення у Федеральний закон від 22.05.2003 № 54-ФЗ "Про застосування контрольно-касової техніки при здійсненні наявних грошових розрахунків і (або) розрахунків з використанням платіжних карт".

в цілях доповнення єдиних державних реєстрів юридичних осіб і індивідуальних підприємців відомостями про їхнє віднесення до категорії мікропідприємства, малого або середнього підприємства передбачається внести виправлення в статтю 5 Федерального закону від 08.08.2001 № 129-ФЗ "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців".

важное гарантійне значення для суб'єктів малого й середнього бізнесу буде мати норма про нерозповсюдження на суб'єктів МСП протягом перших чотирьох років змін у законодавстві, ведучих до збільшення в них сукупного податкового навантаження. Мова йде про так званої "дедушкиной застереження", на прийнятті якої наполягають у Держдумі.

будем сподіватися, що всі ці виправлення не будуть відкладені в довгий ящик, тому що саме вони саме й представляють для бізнесу найбільший інтерес

Стаття підготовлена за матеріалами Комітету Держдуми по економічній політиці, підприємництву й туризму