У лютому 2007 року Міністерством фінансів РФ було видане Лист №03-10-07/12 «Про митну вартість товарів, поміщених під митний режим тимчасового ввозу, при завершенні його випуском товарів для вільного обігу». У Листі розглянуте питання визначення митної вартості таких товарів і дані рекомендації, якими нормами при цьому варто керуватися

Унікальність Листа полягає в тому, що по досить «вузькому» питанню, пов'язаному з коментуванням положень Митного кодексу РФ, щодо визначення вартості тимчасово завезених товарів виражена позиція міністерства, однієї з основних функцій якого є вироблення єдиної госполитики в сфері митних платежів у частині вирахування й порядку їхньої сплати, визначення митної вартості товарів і транспортних засобів

На наш погляд, позиція Мінфіну не враховує інші точки зору на розглянуте питання, наявність яких не дозволяє настільки однозначно вважати його решенним.

Предметом роз'яснення Мінфіну стала лише одна пропозиція з Митного кодексу РФ. У другій пропозиції абз. 2 п. 2 ст. 214 ТК РФ установлено: «Декларант вправі вказати на зменшення митної вартості товарів і (або) зменшення їхньої кількості, що відбулися внаслідок їхнього природного зношування або природного збитку при нормальних умовах перевезення (транспортування), зберігання й використання (експлуатації), а також внаслідок аварії або дії непереборної сили». Далі говориться, що «коректування митної вартості товарів і (або) їхні кількості може вироблятися, якщо декларант представляє в митний орган достовірну й документально підтверджену інформацію».

Необхідно уточнити, що зазначена пропозиція повинне розглядатися в контексті визначення митної вартості товарів при завершенні режиму тимчасового ввозу випуском товарів для вільного обігу. Застосування даної норми ТК РФ вигідно учасникам зовнішньоекономічної діяльності. Є прямо передбачена митним законодавством можливість при ухваленні рішення про випуск товарів, поміщених під митний режим тимчасового ввозу, у вільний обіг зменшити їхню митну вартість, що приведе до зменшення сум митних платежів, підметів сплаті

Наприклад, тимчасово завезений на територію РФ верстат, використовуваний у виробничій діяльності підприємства, може бути випущений у вільний обіг зі сплатою митних платежів, розрахованих виходячи з митної вартості верстата, скоректованої на величину його зношування під час експлуатації

Міністерство фінансів справедливо відзначає, що законодавчим актом, що встановлює загальні норми (у тому числі методи) визначення митної вартості товарів, увезених на митну територію РФ, є Закон РФ від 21.05.93 № 5003-1 «Про митний тариф». Відповідно до абз. 1 п. 1 ст. 13 Закону його положення по визначенню митної вартості ввезених товарів застосовуються до товарів, фактично пересекшим митний кордон РФ при ввозі на митну територію РФ, при першому приміщенні товарів під митний режим.

Згідно ст. 13 Закону (абз. 2 п. 1) при зміні митного режиму митною вартістю товарів є вартість, певна на день прийняття митним органом декларації при їхньому першому приміщенні під митний режим після фактичного перетинання ними митного кордону РФ, якщо інше не встановлено законодавством РФ. Однак не можна погодитися з висновком Мінфіну про те, що «особливості визначення митної вартості товарів при зміні в їхньому відношенні митного режиму тимчасового ввозу на інший митний режим, застосовний до ввезених товарів, законодавством Російської Федерації не передбачені».

Представляється, що коментоване положення ТК РФ (друга пропозиція абз. 2 п. 2 ст. 214 ТК) є законодавчо встановленим відступом від загальних правил визначення митної вартості товарів, що регулює особливості визначення митної вартості товарів у конкретному випадку завершення митного режиму тимчасового ввозу випуском товарів для вільного обігу

Дану точку зору підтримує заступник начальника Північно-Західного митного керування, полковник митної служби В. В. Кулешов. У своїй статті «Полагодити закон не вдалося», опублікованої в № 12 «еж-юрист» за 2006 рік, він пише, що «у випадку зміни митного режиму митною вартістю товарів є митна вартість товарів, певна на день прийняття митним органом митної декларації при їхньому першому приміщенні під митний режим після фактичного перетинання ними митного кордону РФ, якщо інше не встановлено митним законодавством РФ. Така можливість, зокрема можливість заяви митної вартості меншої, чим було заявлено при первісному митному режимі, передбачена п. 2 ст. 214 ТК РФ при завершенні митного режиму тимчасового ввозу випуском товарів для вільного обігу».

Позначена думка продублирована в коментарі В. В. Кулешова й к. ю.н. В.П.Шавшиной до Федерального закону від 08.11.2005 № 144-ФЗ «Про внесення змін у Закон РФ «Про митний тариф», опублікованому в № 4 «Податкові вісники» за 2006 рік. Проте Мінфін наполягає: дане положення ТК РФ повинне розглядатися в сукупності з іншими нормами законодавства й не суперечити загальній нормі, наведеної в першій пропозиції абз. 2 п. 2 ст.214 ТК.

Дивним представляється прагнення Мінфіну обґрунтувати свою позицію посиланням на необхідність застосування в даній ситуації спеціальних норм, установлених Правилами визначення митної вартості ввезених товарів у випадках їхнього ушкодження внаслідок аварії або дії непереборної сили, затвердженими Постановою Уряду РФ від 13.08.2006 № 500. На наш погляд, Правила не повинні враховуватися в ході реалізації повноваження, закріпленого другою пропозицією абз. 2 п. 2 ст. 214 ТК РФ, тільки через те, що вони регулюють інше коло суспільних відносин, що виникають у ході переміщення товарів через митний кордон РФ, а саме відносини по визначенню митної вартості:

увезених товарів, ушкоджених внаслідок аварії або дії непереборної сили, що відбулися до першого приміщення товарів під митний режим, установлений митним законодавством РФ;

товарів, розглянутих для митних цілей як увезені на митну територію РФ в ушкодженому стані внаслідок аварії або дії непереборної сили

Бажання Мінфіну використати Правила як підзаконний акт Уряду РФ, що роз'ясняє порядок застосування абз. 2 п. 2 ст. 214 ТК РФ, зрозуміло: зміна (або визначення заново) митної вартості тимчасово завезених товарів при заяві відносно цих товарів інших митних режимів, застосовних до ввезених товарів, не забороняється, але обумовлюється такими вимогами, які в принципі неможливо дотримати.

Як приклад приведемо вимогу Постанови № 500 у документальному підтвердженні декларантом факту аварії або дії непереборної сили, а також наявність причинно-наслідкового зв'язку між зазначеним фактом і ушкодженням товарів, коли між ввозом товарів на територію РФ і їхнім випуском у вільний обіг може пройти більше 2 літ

Таким чином, Листом Мінфіну від 15.02.2007 № 03-10-07/12 у рішенні проблеми поставлене многоточие. Крапку швидше за все поставлять судові органи